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教育部長鄭瑞城於5月4日在立法院，針對「開放陸生來台就學及大陸學歷採認政策規劃」進行專案報告，公開宣示大陸學歷認證將採取「不溯及既往原則」，並將自費兼讀制（在職進修班）、廣義醫事類別和師範專業排除在外，據估計，受到此一政策影響的台生接近3萬人。消息一經批露，引起目前在大陸就讀或已經取得學位的台生一片嘩然。5月9日，北京地區多所重點大學的台籍學生7、80人便集結在北京大學召開記者會，公開呼籲馬政府採認大陸學歷，並且應溯及既往。他們認為，馬政府對大陸學歷的採認，不應再受到既得利益者壟斷或被意識形態所綁架。

只有雙向流通才能克服難題

開放大陸學歷及陸生來台，對於台灣社會來說，莫不是疏通當前教育囿局與資源錯置的有利方向。台灣地區由於受到市場規模的限制，長期以來整合進入國際分工體系，倚靠單項產業輸出來支撐經濟成長。反應在高等技術人才的就業市場，通常依據不同發展階段和國際分工角色，集中在少數專業項目。但是，一個社會健全發展，在教育規劃上卻不能如此偏廢，因此非熱門科系的畢業生不是學非所用，就是就業不足，從而造成高等教育人才的浪費和教育資源的錯置。加上十多年來，執政當局為了拉攏地方勢力，鞏固基層票源，假「教育改革」之名大量擴增大專院校，導致私立大學不管是在招收生源和學生素質上，都面臨一定的困難。因此，值此區域經濟一體化的地緣區位格局，惟有透過兩岸教育與就業市場的雙向開放與流通，才能克服產業發展與教育資源配置不均衡的難題。

舉例來說，大陸每年有近千萬學子希望進入大學、研究所就讀，目前錄取率只達65％左右，也就是每年有將近3、4百萬大陸高中畢業生無法順利考取大學。如果台灣當局能把握此一契機，開大門、走大路的吸引這些青年學子來台就讀，一來有助於兩岸更進一步的交流理解；再者，藉由大陸學子的擴大生源，台灣的私立大學招生不足問題，立可迎刃而解。

排除在職進修學歷如何鼓勵終身學習

然而開放初期採認的學歷，限以大陸「985工程」中39所重點大學，及「211」工程中的部分藝術、體育類大學，排除黨校、軍校後，開放僅40餘所學校。此外，並限制採認所有醫事相關科系及中等學校師資培育學歷，並排除在職進修生（自費兼讀制）。此一政策的推出，充分暴露了當局的在教育政策上的自我矛盾和菁英主義傾向，其決策過程也反應著藍綠政治角力的色彩。
首先，在知識與科技更新日漸頻繁的今天，知識已經日漸成為社會生產力的核心，傳統的文憑已經不再是技術和能力的保證。有鑑於此，教育部從1997年以來，大力推動終身學習，鼓勵各大學成立成人推廣教育中心，廣設在職進修專班。其目的無非要提高現有勞動力素質，適應日漸進入以金融、物流和科技服務與研發為主的後工業社會，提升台灣的國際競爭力。但是，與此同時，在涉及大陸學歷認證上卻排除有成熟職業經驗和專業證照，並戮力求取先進知識的在職進修班學生，這無疑是終身學習政策的自我否定，既違反世界潮流，也不符合台灣社會及產業發展的需要。

限縮校際採認大搞菁英主義

其次，大陸的大學院校約有1900所，全球有33個國家，主要是西方發達國家都全面承認大陸學歷，其重點高校的世界排名，連台灣的台、清、交都瞠乎其後。大陸教育部在篩選評估後，對港、澳、台招生開放的學校只有187所，比率上少於1/10，且多數是大陸各省公立重點大學。現在教育部以控管大陸學歷質量的理由，只打算承認當中的40幾所大學學歷，如果按照這個比例，台灣現有的144所大學中，大概只有台、清、交和師大、政大等知名學府才符合認證標準。此舉，充分暴露教育當局的菁英主義傾向，其高等教育概念大概還停留在18世紀倫敦三一學院的階段，大概只有劍橋、牛津和美國的長春籐名校，才是執政者心目中合格的大學。只不過，假若大陸教育當局也以此原則比敘辦理，只承認百分之十，甚至百分之三的台灣大學學歷，那麼開放陸生來台的美意勢將大打則扣，更無法紓解當前台灣私立學校招生不足的困境。

行業保護根本是選票考慮

再則，將廣泛的醫事相關科系及中等學校師資培育學歷排除，也是畫蛇添足，徒留話柄而已。台灣的醫療從業人員都要經過嚴格的證照考試，教育從業人員也要在台灣修習足夠的教育學分才能參加甄試，承認其學歷根本與其執業資格無直接關係。今天，教育當局基於行業保護（說穿了是中世紀行會制度的殘餘），屈從在醫界和教育界的壓力之下提出排除條款，根本無關教育閎旨，純粹是選票考量，以避免當中為數甚多的傳統綠營支持者反彈。整個決策過程充斥著當前藍綠角力和政治平衡的色彩，將憲法保障人民平等的受教權和就業權棄之不顧，也無視數以千計莘莘學子的利益。如果連教育行政都充滿了這種政治算計，長此以往，台灣社會的運作機制將退回到前現代的叢林法則，一切的問題都只能依靠力量的對決，看看誰的牙齒尖、爪子利來解決。如此一來，連平等的公民權這個現代性的保證都朝不保夕，馬英九先生信誓旦旦的「依法行政、依法治國」的競選承諾還能剩下幾分，實在令人懷疑。

不溯既往既違法也違憲

最後，教育部同時宣示對大陸學歷採認傾向不溯既往。也就是說，必須待法令於立法院修正通過並公告實施後才進入大陸高校就讀，所取得的學歷才能獲得認證。法律上所謂「不溯及既往原則」是派生自刑法的「罪刑法定原則」，是對公民權益的保護，以免「不教而殺之」。先不說，平等的受教權是屬於公民權的範疇，不應當受到刑法「罪刑法定原則」的規範，單就刑法第二條︰…「行為後法律有變更者，適用行為時之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律。」的有利原則而言，教育部的決策就明顯違法，是行政權對法權的侵犯。

總之，台灣教育當局在承認大陸學歷、開放陸生來台政策的決策過程，將憲法保障的公民權利拋諸腦後，不但犧牲了數萬名台灣學生最基本的受教權，也根本的阻斷了他們畢業後回到台灣就業的可能。同時，教育部在立法和決策過程，屈服於行業保護主義，充斥著藍綠角力的政治考量，將法的權威和依法行政的基本原則踩踏無疑。如此一來，受害的不只是為數近3萬已經在大陸就學的台灣學子，傷害的也不只是兩岸關係的正常進展，更令人擔憂的是，台灣社會在319槍擊事件中受傷了的法治主義和程序正義，非但沒能因馬英九掌政從劉內閣手上重獲信心，恐將進一步的崩壞下去，如此台生何辜、人民何辜、台灣何辜？

倒行逆施的糧食體系

全球糧價上漲的風暴已經席捲了平民百姓、政府和媒體。小麥的價格在2007年的基礎上增長了130%；僅在去年(2008年)第一季亞洲的糧價就翻了一倍；由於食用油、水果、蔬菜、乳製品和肉類等的價格連續攀升，使得消耗量反而有所下降。從海地到喀麥隆再到孟加拉，已經不斷出現了示威以抗議無力承受的物價。由於畏懼出現政治騷動，世界各國領導人呼籲更多的糧食援助，並投入更多的資金和技術以促進農業生產。當糧食出口國閉關自守以確保國內市場的同時，其他國家卻被迫到處搶購。是價格炒作嗎？不是；是糧食短缺嗎？也不盡然。事實上，我們正處於一種結構崩塌的狀態，這是30年來的新自由全球化所導致的結果。

2007年全球農民所生產的糧食高達到23億噸，創了歷史的新高點，比前年足足增長了4%。自1961年以來，雖然世界人口增加了1倍，但糧食產量卻也增加了3倍。沒錯，糧食存量確實降到30年來的最低水位，但是生產的糧食卻足夠養活所有的人。問題在於，糧食不能分配到需要的人的手裏。人類所直接消費掉的糧食未達到世界糧食產量的一半，大部分的穀物被用來喂養牲口和製造生質能源。事實上，通過這些冷冰冰的數字後面，你會發現我們的糧食體系根本上就有問題︰我們把那些用來滋養人類和維持生計的糧食變成了投機炒作和討價還價的商品。現在，個在邏輯上倒行逆施的制度已經到了頭，我們所面對的是一個把投資者的利潤看得比人民的糧食需求還重要的體制。

饑餓降臨，人們絕望

那些真正掌控世界糧食體系並有責任避免危機出現的決策者，一再重彈一些老掉牙的藉口來解釋當前的糧食危機：如果不是把原因推給乾旱或其他影響糧食收成的氣候因素，就是把責任怪罪到中國大陸和印度人民吃得比過去更多更好而不斷提高糧食需求，又或者歸罪於農地被大量用來生產生質能源等等。當然這些都是問題，但它們絕非是造成當前糧食危機最主要的因素。這些糧食決策者所極力掩蓋的事實是，導致今天的糧食危機的根本性因素其實是自上個世紀50年代以來大力推行的“綠色革命”，以及自70年代以來世界銀行(WB)及世界貨幣基金組織(IMF)在貧窮國家實行的自由貿易(FAT)和結構調整政策(SAP)雙重作用的結果。隨著90年代世界貿易組織(WTO)的建立，及近來雙邊自由貿易與投資協定（ Bilateral free trade and investment agreements）的出現，貧窮國家被迫向跨國農業公司、投機商和那些補貼糧食出口的富有國家(如美國)開放自己的國內市場和出讓土地。貧窮國家肥沃的土地上，生產的不再是滿足當地市場需要的糧食，轉而為西方的大超市生產各種熱帶經濟作物，如咖啡、鳳梨等。今天，發展中國家中約有70%的國家全靠進口滿足糧食需求。據估計，全世界有8.45 億人口正在挨餓，80%是小農。

因此，可以說，農業政策已經與滿足人們的糧食需求這個最基本的目標脫軌了。饑餓降臨，人們絕望。聯合國糧食規劃署估計近來糧價的上漲將導致另外1億人挨餓。多年來世界銀行和世界貨幣基金組織一再向各國宣稱，一個開放的市場能為其糧食生產和分配提供最有效的體系。然而今天，世界上的窮國卻被迫跟那些正洋洋自得的投機者和貿易商一起競標糧食。為避開下股市衰退和信貸緊縮，對沖基金和其他來源的熱錢投入數十億美元到糧食市場，導致糧食庫存對窮人來說根本遙不可及。據統計，投資基金控制了全球最大的小麥貿易市場的50-60%；投入在買空賣空的大米和小麥期貨市場的投機資金，從2000年的50億美元增加到2007年的1750億美元。

如今，形勢十分嚴峻。幾十年前的海地還是一個自給自足的稻米生產國，但是為了取得外國貸款，特別是1994年IMF的一攬子融資條件被迫開放市場。美國廉價大米(因為政府補貼和行賄)趁機大量傾銷海地，使得當地生產的大米徹底被淘汰。去年迄今，國際米價上漲了50%，海地的普通老百姓根本吃不起，因而不斷有人上街遊行，甚至冒著生命危險乘船偷渡到美國。在西非從毛利塔尼亞到布吉納法索，糧食抗議層出不窮。這些地方的稻米生產被結構調整方案和糧食援助傾銷所摧毀，致使當地居民任由國際市場擺佈。在亞洲，即便就在去年，世界銀行還不斷向菲律賓人民保證，國際市場可以完全供應他們的糧食需求，沒有必要自行生產稻米。然而現在，菲律賓政府卻幾近絕望：供應國內的糧食補貼幾乎耗盡，而國際市場糧價的飆升使之無能力進口足夠的糧食。

在糧食危機中大撈一筆

誰從全球糧食體系受益或受害，已經真相現大白。糧食生產的基本要素是土壤，但是糧食工業體系卻染上化學肥料的毒癮，為了維持糧食收益不惜侵蝕土壤，它必須吸食越來越多的毒品才能活下去。在當前糧食供應緊縮的情況下，那些控制著全球化肥市場的少數財團正可以予取予求。例如，控制著全球大部分磷肥和鉀肥供應的美國“嘉吉集團”（Cargill’s Mosaic Corporation），從2006年以來每年獲益成倍數成長。世界上最大的鉀肥生產商，加拿大的每年盈餘超過10億美元。儘管化肥的獲利可觀，但對於像嘉吉這樣的跨國財團而言，這只能算是副業，它更大的利潤源於全球的農產品貿易，並與其他大公司聯合壟斷了主要市場。2008年4月14日，嘉吉宣佈2008年第一季的農產品貿易盈利比去年同期增長86%。事實上，所有的糧食貿易商去年得盈餘都創歷史新高。邦奇集團2007年第四季的盈餘增加了2.45億美元，比去年同期增長77%。世界第二大糧食貿易公司ADM，2007年的上報盈餘達22億美元，增長了65%。亞洲主要的糧食貿易公司泰國的卜蜂公司2008年的收入是2007年的237%。

全球幾家最大的穀物商利潤增長情況表：
公司 2007 年盈餘(百萬/美元) 比2006 年增長的百分比(%)

嘉吉 (美國) 2,340 36%
ADM(美國) 2,200 67%
康尼格拉集團 (美國) 764 30%
邦奇 (美國) 738 49%
來寶集團 (新加坡) 258 92%
丸紅株式會社(日本) 90 43%

此外，本身也是糧食貿易商的大型糧食加工集團也有不少進帳。雀巢公司2007年全球的銷售和營利漲了7%，聯合利華也差不多。糧食貿易公司也沒有虧待零售商，英國的特速購（Tesco）超市自2007年盈利創紀錄地上漲了12.3%，其他主要零售商如法國的家樂福和美國的沃爾瑪的糧食銷售也是他們利潤攀升的主要因素。就連控制了1/3的墨西哥糧食銷售的沃爾瑪墨西哥分公司，在2008年第一季的利潤也增長了11%，與此同時墨西哥人卻因為吃不起玉米餅而上街抗議。

全球糧食鏈中幾乎所有的玩家都在糧食危機中大撈一筆。種子和農化公司的表現也很亮眼，世界上最大的種子公司孟山都（Monsanto)2007年總利潤上升了44%；第二大公司杜邦2007年經營種子盈利上漲了19%；作為最大的農藥生產廠和第三大種子公司的先正達(Syngenta）2008年第一季盈餘增長了28%。這種創紀錄的利潤與這些跨國公司正在炮製的、非一次性暴利的供需失衡無關，相反的，這些中間商人從全球化的糧食體系獲利，反映出一種極端的權力。糧食貿易公司正通過它的全球營運，密切的介入支配當前糧食體系的貿易規範，並緊緊地掌控著市場以及更為複雜的金融體系，藉以將糧食危機轉化為賺錢機會。不管多麼昂貴，人們總得吃飯。

反思糧食政策是當務之急

當前搖搖欲墜的全球金融體系對糧食市場的危害更大，從2007年開始的美國次貸危機讓情況變得更加嚴峻。正如人們所理解的，全球金融體系其實是「國王的新衣」，世界經濟所背負的債務沒人還的起。當前的事實是，不管是IMF，還是世界銀行的當權者，或者是強權國家的領袖，都沒有人願意為瀕臨破產的金融體系採取必要的措施。

糧食危機的核心也在於此：被意識形態所操弄的政治菁英強迫各國開放自由市場，其結果卻讓部分鉅賈、投資和投機商從中牟取暴利。大部分國家已經喪失了自給自足的能力，這種失能通常還伴隨著腐蝕國家和貿易體系的貪污。這一切在在都表明了，新自由主義已經失去它的合法性，今天的糧食危機正是幾十年來貿易自由化的直接結果，我們必須與之全面決裂。現在，必須採取的行動是降低糧價，並把它送到需要的人手裡。同時，我們也要大幅度的改變農業政策，使全球的小農都能擁有土地，並以此為生。農業政策應該更多的關注、支持和保護農民、漁人和其他生產糧食來養家糊口、供應在地市場和城市人口的人，而非只關注和支持商品市場和鉅賈的利益。換言之，我們需要糧食自主：由小農和漁民們自己定義和推動的糧食主權。

全世界反對當前糧食體系的遊行和運動經常是被國家機器、跨國公司與服務其利益的主流媒體暴力地壓制與扭曲。還有一線生機，情況是可以扭轉的。各國政府應該傾聽農民組織對解決當前糧食危機的具體建議，已經有些國家的農業政策開始朝糧食自主轉向，其他國家也開始質疑推動自由貿易的根據。站在全球糧食政策金字塔頂端的新自由主義鷹派已經信用破產，現在由草根民眾發起的糧食主權和土地改革運動是該取代他們的時候，只有這樣才能使人們脫離水深火熱的危機。
資料來源：http://www.grain.org/articles/?id=39